Актуальные аспекты надзора за соблюдением лесного законодательства
о проведении лесоустройства в Ленинградской области
Бокуц Елена Юрьевна, старший помощник Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Ленинградской области
ул. Моховая, д. 8, г. Санкт-Петербург, 191028;
тел.: (812) 429-77-29, адрес электронной почты: plo-priroda@prok47.ru
Ленинградская область входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, обладающего богатейшими лесными ресурсами. Больше половины территории региона занимают леса.
Общая площадь лесов в области составляет 6 036,9 тыс. га, из них 5 678,8 тыс. га (94 %) – земли лесного фонда.1
Леса Ленинградской области относятся к таежной лесорастительной зоне. При этом 48,9 % земель лесного фонда составляют защитные леса со специальным режимом ведения хозяйства. Остальные отнесены к эксплуатационным лесам и предназначены для многоцелевого использования ресурсов лесных экосистем. Средний породный состав показывает достаточно высокое качество лесного фонда, преобладают деревья хвойных пород.
Леса области имеют большое промышленное значение. Общие запасы древесины в них составляют 620 миллионов кубометров.2
На землях лесного фонда Ленинградской области действуют 19 лесничеств с 277 участковыми лесничествами, находящимися в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. Лесничества являются филиалами Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области».
В Ленинградской области по состоянию на 01.07.2021 года действует 2025 договоров аренды лесных участков. В аренде находится 5 169,2 тыс. га (91 % от общей площади земель лесного фонда).
В регионе функционирует 100 лесозаготовительных предприятий – арендаторов лесных участков с целью заготовки древесины, 8 крупных лесоперерабатывающих предприятий, в том числе 2 целлюлозно-бумажных комбината.
Объем производства продукции (работ, услуг) без НДС в денежном выражении по лесопромышленному комплексу региона составляет около 80 млрд. руб. в год.3
Мощности существующих предприятий обеспечивают переработку более 7,5 млн. м³/год древесины.4 Наибольшее их количество сосредоточено в Бокситогорском, Волховском, Всеволожском, Выборгском, Гатчинском, Подпорожском, Приозерском и Тихвинском районах (лесоперерабатывающие предприятия ОАО «Лесплитинвест», ООО «Завод Невский Ламинат», ООО «ИКЕА Индастри Тихвин», ООО «Мется Свирь», ЗАО «Интернешнл Пейпер», ООО «ММ-Ефимовский», производства бумажной продукции ООО «Сидак-СП» и ОАО «Сясьский ЦБК»). Оборот древесины на них контролируется региональными органами исполнительной власти.
К одному из наиболее проблемных аспектов прокурорского надзора за соблюдением лесного законодательства в Ленинградской области относятся устаревшие материалы лесоустройства, которые не отвечают предусмотренным статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации1 основным принципам лесопользования, таким как: устойчивое управление лесами, повышение их потенциала, улучшение обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Поскольку эффективное использование лесов и надлежащее осуществление мероприятий по их охране, защите и воспроизводству напрямую зависит от достоверности данных о состоянии лесов, получить которые можно исключительно путем проведения таксации лесов.
Органами прокуратуры области на протяжении 2019-2021 годов принимаются меры прокурорского реагирования по данному вопросу, указанные факты включались в обобщенное представление в адрес Губернатора региона.
В первом полугодии 2020 году Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена повторная проверка соблюдения Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области лесного законодательства при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер к актуализации его материалов.
В ходе проверки установлено, что у 10 лесничеств-филиалов ЛОГКУ «Ленобллес» (Бокситогорское, Волховское, Всеволожское, Кингисеппское, Киришское, Ломоносовское, Любанское, Рощинское, Сланцевское и Учебно-опытное) срок давности материалов лесоустройства составляет свыше 10 лет, что является нарушением пункта 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.2 Мер к их актуализации ни по одному участковому лесничеству не принято.
Так, лесоустройство на территории участковых лесничеств Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» проведено в период с 1993 по 2006 год, то есть от 14 до 27 лет назад.
В связи с изложенным природоохранной прокуратурой в марте 2020 года в суды общей юрисдикции области направлено 10 административных исковых заявлений о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившегося в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда, и обязании провести лесоустройство путем таксации лесов. Иски прокурора удовлетворены, решения судов оспорены ответчиком в апелляционной и кассационной инстанции и оставлены в силе. Устранение нарушений взято на постоянный контроль в прокуратуре области.
Данная проблематика актуальна не только для Ленинградской области, но и других лесных регионов России.
Актуализация материалов лесоустройства позволит предотвратить злоупотребления и хищения древесины в лесной отрасли, более полно и правильно рассчитывать арендные платежи за использование лесных участков, размер вреда в результате незаконных рубок лесных насаждений и иных нарушений лесного законодательства, что в целом будет способствовать эффективной реализации распорядительных и контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере лесопользования.
1 Здесь и далее статистические данные приводятся в соответствии с отчетами об использовании лесов Комитета по природным ресурсам Ленинградской области за 2020 год, 1 полугодие 2021 года.
2 Состояние окружающей среды в Ленинградской области / Информационно-аналитический сборник о деятельности Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в 2018 году/ – СПб., 2019. Стр. 54.
3 Там же. Стр. 58.
4 Там же. Стр. 58.
1 ИПС «Консультант Плюс».
2 Там же.